Несколько дней назад Государственной дума приняла в третьем, последнем, чтении правительственный закон, не разрешающий заключение государственных и местных контрактов с организациями, произведёнными регистрацию в оффшорных юрисдикциях. Право.Ru просило адвокатов прокомментировать запрет да и то, как он может сказаться на сфере госзакупок.
Новый закон, который, по версии законодателей, обязан подхватить наших изготовителей и активизировать импортозамещение, стал частью политики деофшоризации русского экономики, курс на которую был взят в Российской Федерации Раньше. Похоже, что государство пытается повысить прозрачность бизнеса – во всяком случае, формальные шаги для этого деятельно предпринимаются.
"Запрет на заключение государственных и местных контрактов с организациями, произведёнными регистрацию в оффшорных юрисдикциях, направлен на поддержку наших организаций и защиту экономических интересов страны, на мотивирование организаций, произведённых регистрацию в оффшорных юрисдикциях, "выйти из тени" – в случае если желаешь получать госзаказы – возвратись в Российскую Федерацию,"– говорит Екатерина Леоненкова, начальник налоговой практики правовой группировки "Яковлев и Партнеры".
Радмила Никитина, начальник группировки антимонопольного права юрфирмы "ЮСТ", кроме того указывает, что одна из умыслов закона – увеличение гарантий выполнения агентами обязанностей по государственным контрактам методом запрета допуска к госторгам тех организаций, чья деятельность не представляется прозрачной.
Со слов Марка Ровинского, помощника начальника налоговой практики Адвокатского бюро "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры", основная цель предложенных норм – сократить случаи перемещения прибыли за пределы РФ, когда русские игроки фронтрируются в процессе закупок зарубежными оффшорными организациями. "Оффшорные юрисдикции выбираются ввиду того, что исторически не участвуют в обмене информацией и, как расследование, у страны нет возможности определить, кто за ними стоит." Но неспешно эта обстановка изменяется – все больше юрисдикций оказываются открытыми с позиций обмена информацией, растолковывает Ровинский. Помимо этого, ужесточаются процессы KYC (know your Client), в рамках коих требуется открывать финальных бенефициаров в банках при открытии банковских счетов, указывает он.
Произнести, окажутся ли новые шаги по офшоризации действенными, пока трудно. Большая часть экспертов, но, сходятся в том, что новые нормы по тем либо другим причинам вряд ли окажут важное влияние на операцию госзакупок.
На первый взгляд, со слов Никитиной, все притязания закона легко обойти, немножечко переструктурировав сделку. Не ожидает особенных перемен и Марк Ровинский: "Я бы не стал ожидать, что данные изменения в действительности окажут отрицательное влияние на операцию закупок и каких-то отрасли. Настоящие зарубежные игроки, которые ранее потребили оффшорные юрисдикции, быстро подстроятся под новые правила – не пологаю, что у них имеется какие-то трудности с открытостью. Наряду с этим часть внутрироссийских закупок, которые структурированы с применением оффшорных организаций, может сократиться."
В случае если обращение в законе идет об учрежденных оффшорами русских организациях, то возможно произвести регистрацию российское юрлицо поэтому под участие в тендере, считает Ирина Парулева, специалист по налогам АКГ "Градиент Альфа". Под полный запрет организации-нерезиденты не попадают, указывает она, исходя из этого в случае если высказать предположение, что умыслом была поддержка российского изготовителя и стимулирование импортозамещения, то как запрет именно на оффшорные организации этому будет содействовать, не ясно.
Наряду с этим закон может иметь и отрицательные следствия. "Не любая организация, произведённая регистрацию в оффшоре, имеет в конечном счете российского бенефициара, в связи с этим, возможно высказать предположение, что тенденция сокращения притока зарубежных инвестиций в Россию усилится",– констатирует Екатерина Леоненкова.

Российские офшоры в цифрах

• 10 % русских организаций с доходами от 1 млрд до 30 млрд рублей имеют оффшорных собственников.

• В случае если доходы бизнеса больше 30 млрд рублей, то уже в 20-25% организаций имеется оффшорные обладатели.

• 80 % прямых и 70 % портфельных инвестиций входят в Российскую Федерацию из офшоров.

• 80 % денежных средств, напрямую вкладываемых из Российской Федерации в бизнес за границей, отправляются в офшоры

• 35–40% прямых инвестиций приходится на Кипр, на Нидерланды и Люксембург – 20–35% портфельных инвестиций

Согласно данным Forbes.ru

Свыше яркой инициативой в области деофшоризации стал получивший в начале этого года Закон о контролируемых зарубежных организациях (КИК). Он обязывает русских физлиц и юрлиц платить налоги со своих зарубежных структур: отчитываться о КИК (часть обладания – от 25%) и их прибыли предстоит в 2016 г., заплатить налоги нужно с 2017 г., а до 15 июня 2015 г. нужно было подать в ФНС извещения о своих долях (от 10%) в зарубежных организациях.
"Изменения в НК РФ в части введения определения контролируемая зарубежная организация лишь начали использоваться, и по сей день бизнес-сообщество находится в выжидании, что из этого выйдет, – говорит Екатерина Леоненкова. – Практически, государство, в один момент приняв закон о налоговой амнистии, недвусмысленно дает бизнесу осознать, что сейчас имеется возможность относительно без утрат "возвратиться" обратно, иначе – вероятны ограничения."
То, что бизнес не спешит принимать новые правила игры, разумеется: пока на притязания сотрудников налоговой администрации среагировали всего 3858 плательщиков налогов, информируют "Ведомости".
Бдительность бизнес-сообщества, проявляемая в отношении новой политики в области офшоров, объяснима. "Основная неприятность деофошоризации (и закона о КИК) – недостаток уровня доверия между государством и бизнесом", – считает Марк Ровинский. "Информацию о количестве поданных извещений говорят о том, что тотального раскрытия зарубежных активов пока не совершается, – удостоверяет он. -Но сказать о работе правил КИК свыше многосторонне пока преждевременно, т.к. обговаривать первые итоги возможно будет не ранее 2018 – 2019 года."
С текстом закона "О введении изменений в статьи 5 и 102 закона "О договорной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и местных потребностей" (закон № 694962-6) возможно познакомиться тут.
http://pravo.ru/review/view/120072/